鄭州市兒童社會工作人才隊伍建設新聞發佈會
來源:市政府新聞辦  時間:2020-12-30 14:30  

發佈人:

司紅軍  鄭州市民政局調研員

王自興  鄭州市民政局兒童福利與慈善事業促進處處長

主持人:

吳同欣  鄭州市民政局黨組成員、副書記

時間:2020年12月30日 14:30

主持人  吳同欣

女士們、先生們,媒體朋友們:

大家下午好!歡迎出席鄭州市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發佈會。

近年來,我市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關於民政工作和兒童福利工作講話的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,積極推進兒童社會工作人才隊伍建設,推動兒童社會工作發展。今天的新聞發佈會將重點發布我市出台《關於加快推進全市兒童社會工作人才隊伍建設的意見》(鄭民文〔2020〕153號)探索在鄉鎮(街道)、城鄉社區、學校、各類兒童福利機構、救助保護機構、殘疾康復機構等單位開發兒童社會工作服務項目,配備使用兒童社工,以針對我市特殊困難兒童廣泛開展政策宣傳、教育支持、權益維護、監護干預等專業社會工作服務的情況,並回答記者提問。

首先,我介紹一下出席今天發佈會的發佈人,他們是:

市民政局二級調研員 司紅軍;

市民政局兒童福利與慈善事業促進處處長 王自興;

首先,請司調研員介紹我市出台《關於加快推進兒童社會工作人才隊伍建設的意見》(鄭民文〔2020〕153號),推動我市兒童社會工作發展的總體情況。

司紅軍

各位媒體朋友:

大家好!非常感謝各位對鄭州市民政局兒童福利工作的關注和支持,下面我向大家介紹鄭州市民政局、教育局、財政局等七部門聯合出台《關於加快推進全市兒童社會工作人才隊伍建設的意見》(鄭民文〔2020〕153號)的情況。

社會工作是社會工作者以利他主義價值觀為指導,以科學的知識為基礎,運用科學方法助人的服務活動。它旨在幫助社會上的弱勢羣體,預防和解決部分因經濟困難或不良生活方式而造成的社會問題。同時完善社會功能,提高社會福利水平和社會生活素質,實現個人和社會的和諧一致,促進社會的穩定與發展。兒童社會工作是社會工作的一個重要領域。是社會工作者根據兒童的生理、心理特點和成長、發展的需要,以專業的價值為指導和科學的理論為基礎,運用社會工作的專業方法和技巧對兒童開展的服務。包括支持性、保護性、補充性、替代性服務。

近年來我市在兒童社會工作領域不斷探索,形成了多方面的兒童社會工作人才隊伍建設和服務發展的經驗:

2003年-2011年,鄭州市救助管理站啓動了流浪乞討兒童救助保護的“鄭州模式”。通過在鄭州火車站設立救助點、派出流動救助車輛、建設市縣鄉村四級救助體系等形式,開展流浪乞討兒童救助保護工作。同時,與鄭州大學、聯合國兒童基金會合作研究流浪兒童生活狀況、需要、政策,取得民政政策理論研究成果二等獎。與晨露國際(比利時)合作建設了愛童園,以收容無人撫養的服刑人員子女。

2008年-2016年,鄭州市兒童福利院以社會工作的理念和方法為指導,以社會工作專業人員為主要介入力量,全過程參與兒童的養育、醫療、殘疾康復、教育、安置等工作過程。形成“專業社會工作介入的兒童安置服務模式”。發展出“藍手杖家長俱樂部”、部分縣市的“兒童福利工作站”等兒童社會工作形式。

2010年起,市婦聯推動市政府連續10餘年將“兒童之家”建設納入政府重點民生實事項目,在全市16個縣(市)區的733個城鄉社區(村)建設“兒童之家”,由市縣兩級財政統一配備電腦、圖書、益智玩具等設施設備。

2016年,鄭州市啓動了政府購買社工服務。以2019-2020年為例,市民政局在兒童福利院、未保中心、殘疾兒童康復中心、團市委、市婦聯、管城區檢察院未檢科等部門和單位購買設置了六個兒童社工崗位、五個兒童社工項目。金水區、二七區、中原區、滎陽市、港區、東區等縣(市、區)民政局也各自購買了農村留守兒童或困境兒童社工服務項目。全市兒童社會工作專業人才隊伍逐漸壯大,兒童社會工作機構發展初具規模,兒童社工服務在兒童個人成長、家庭支持、社會保護等方面發揮着越來越大的作用。

2020年12月15日,鄭州市民政局聯合市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、團市委、市婦聯、市殘聯等七部門出台了《關於加快推進兒童社會工作人才隊伍建設的意見》(鄭民文〔2020〕153號):

《意見》提出兒童社會工作人才隊伍建設的目標:要建立“黨政領導、專業支撐、社會力量廣泛參與”的全市兒童社會工作專業人才隊伍建設發展格局,加快培養一支數量充足、服務專業的兒童社工隊伍,加快推進兒童社工服務發展。到2025年,實現每個縣(市、區)至少要有1家組織完善、服務專業、社會影響較大的兒童社會工作服務機構;每個鄉鎮(街道)要有不少於2名兒童社工,一半的城市社區要有不少於1名兒童社工;兒童福利機構、未成年人救助保護機構、殘疾兒童康復機構設置兒童社會工作崗位;中小學校、特殊教育學校、中等職業學校要設置社會工作站(室),配備使用兒童社工;實施一批服務廣泛、成效顯著的兒童社會工作服務項目。

在“堅持黨政主導,引領社會參與;堅持兒童優先,立足滿足需求;堅持分類實施,強化兜底保障”的基本原則指導下,着力做好以下五個方面的工作:

(一)加強兒童社會工作專業人才培養和崗位開發

(二)明確兒童領域社會工作服務內容

(三)建立健全兒童社會工作服務機制

(四)加快培育兒童社會工作服務機構

(五)加快推進“兒童主任、兒童社工與兒童志願者”聯動服務

在兒童社工人才培養和崗位開發層面,明確了鄉鎮街道、城鄉社區、兒童福利機構、兒童救助保護機構、殘疾兒童康復機構、中小學、特殊教育學校、中等職業學校等要設置兒童社會工作崗位或開發兒童社會工作項目,配備使用兒童社會工作人才。鄉鎮街道和城鄉社區可以通過政府購買社工服務、公開招聘等形式使用取得社會工作職業資格證書的兒童社會工作人才,擔任兒童督導員和兒童主任。在職的兒童督導員、兒童主任也要積極參加社會工作專業培訓,取得社會工作職業資格證書的兒童主任可以發放職業水平津貼。

在明確兒童社會工作的服務內容層面,首先提出要以兒童需要為導向,開展兒童社會工作服務。同時,根據專業要求和我市實際情況,重點開展兒童福利政策宣傳、家庭養育指導、收養家庭評估、防輟保學、教育支持、社區融入和社會參與等支持性服務,支持兒童的個人成長、興趣培養、能力提升和社會適應;建立兒童保護熱線,對農村留守兒童、困境兒童、孤殘兒童等有需要的兒童定期走訪,瞭解他們生活、學習、身心健康等狀況,開展強制報告、應急處置、評估幫扶和監護干預等保護性服務;幫助兒童及其家庭落實兒童福利政策保障、社會救助、康復救助,開展課後託管、安全教育、健康教育、生活教育等補充性服務,彌補家庭、學校、社區對兒童照顧、教育和保護的不足,改善和提升兒童經濟狀況和照顧水平;依託鄉鎮(街道)和城鄉社區、學校、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、政府相關部門,在兒童監護缺失、監護人能力不足或受到其他傷害的情況下,開展臨時監護和保護等替代性服務。

在健全兒童社會工作服務機制層面,要建立健全兒童需求發現評估幫扶工作機制、兒童社會工作服務承接機制、服務轉介機制、服務績效評估機制、督導工作機制。以確保兒童的需要得到發現和專業的評估,確保有需要的對象能夠得到專業服務,確保服務對象可以在合適的工作場景和合適專業人員的介入下解決問題,確保兒童社會工作人才隊伍建設的專業方向和良好社會效益。

在加快培育兒童社會工作機構層面,優先扶持一批能夠滿足兒童救助保護、殘疾康復、權益維護、防輟保學、臨時監護等緊迫需要的兒童社會工作機構。引導社會組織孵化基地通過項目資助、補貼獎勵、提供場所、減免費用等多種形式,支持一批兒童社會工作機構的啓動成立和初期運作。也要加強兒童社工機構的規範管理。

在推進“兒童主任、兒童社工與兒童志願者聯動”層面,指導兒童主任履行兒童關愛保護的工作職責,引導兒童社工充分發揮在發現問題、介入評估、鏈接資源、規範服務、成效評估和經驗總結等方面的專業優勢,組織培育以農村留守兒童和困境兒童關愛保護、家庭教育指導、心理健康援助、權益維護、政策宣傳等為主要內容的兒童志願隊伍。此外,也要引導社工、律師、教師、心理諮詢師、醫師、康復師等專業技術人才參與建立專業兒童志願隊伍,健全志願者工作機制。

兒童是祖國的花朵,是社會的未來,推進兒童社會工作專業人才隊伍建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持以人民為中心的發展思想、踐行全心全意為人民服務宗旨的重要體現,對於健全我市兒童福利服務體系、提高兒童服務水平、促進家庭功能完善、促進社區穩定和諧、推動社會治理創新、完善民生保障具有重要意義。下一步,鄭州市民政局等七部門會繼續紮實推進文件落實,促進我市兒童社會工作人才隊伍建設和兒童社工服務發展邁上新台階。

謝謝!我的介紹就到這裏。

主持人  吳同欣

感謝司調研員全面詳實的介紹!接下來是現場提問環節,歡迎各位記者朋友就本場新聞發佈會的相關內容進行提問,按照慣例,提問前請先通報所在的新聞機構。提問現在開始。

正觀新聞:請具體介紹一下什麼是社會工作和兒童社會工作?鄭州市有多少社工,其中兒童社工有多少。

王自興

社會工作是社會工作者以利他主義價值觀為指導,以科學的知識為基礎,運用科學方法助人的服務活動。它旨在幫助社會上的弱勢羣體,預防和解決部分因經濟困難或不良生活方式而造成的社會問題。同時完善社會功能,提高社會福利水平和社會生活素質,實現個人和社會的和諧一致,促進社會的穩定與發展。兒童社會工作是社會工作的一個重要領域,是社會工作者根據兒童的生理、心理特點和成長、發展的需要,以專業的價值為指導和科學的理論為基礎,運用社會工作的專業方法和技巧對兒童開展的服務。

2016年鄭州市民政局鄭州市財政局印發了關於《鄭州市政府購買社會工作服務實施辦法》的通知(鄭民文〔2016〕67號),我市開始大規模購買社會工作專業服務項目和崗位,累計投入資金超過6000萬元。現有專職社會工作者1500餘名。

以市級政府購買社工服務為例,2019-2020年,鄭州市民政局在兒童福利院、未保中心、殘疾兒童康復中心、團市委、市婦聯、管城區檢察院等部門和單位購買設置了六個兒童社工崗位、五個兒童社工項目。直接投入資金140萬,佔當期市級政府購買社會工作服務的1/3。同時金水區、中原區、二七區、滎陽市、鄭東新區、航空港區等縣市區民政局也各自購買有農村留守兒童或困境兒童社工服務項目。

此外,市婦聯也依託“兒童之家”項目,通過政府購買社工服務聘用社工到兒童之家開展服務。鄭州市兒童福利院、市未成人救助保護中心、市殘疾兒童康復中心等兒童服務機構,也設立了兒童社會工作崗位。

初步統計,目前鄭州市兒童社工數量約250名。距離《關於加快推進全市兒童社會工作人才隊伍建設的意見》文件提出的2025年實現每個街道(鄉鎮)不少於兩名兒童社工,一半的城市社區不少於一名兒童社工,各類兒童服務機構和學校配備使用兒童社工人才的發展目標,還是有很大差距的,需要各部門、社會各界共同努力。

大河報:請問鄭州市有沒有出台其他領域的社會工作專業人才隊伍建設的相關文件?相對而言,兒童社會工作人才隊伍建設有什麼特點?

王自興

鄭州市已經出台的社會工作專業人才隊伍建設的相關文件有2017年鄭州市禁毒辦出台的《關於加強禁毒社會工作者人才隊伍建設的意見》、2019年團市委出台的《關於做好政府購買青少年社會工作服務的實施意見》、2020年鄭州市衞健委出台了《關於加快推進醫務社會工作人才隊伍建設的意見》。從禁毒、青少年事務、醫務等不同領域,提出了社會工作人才隊伍建設的具體要求。此外,民政部也出台了《老年社會工作服務指南》、《兒童社會工作服務指南》、《個案工作方法》、《小組工作方法》、《社區社會工作服務指南》、《社會工作服務項目績效評估指南》等六項社會工作服務標準,明確了兒童、老年人、社區等領域社會工作服務的形式和內容。

相對於其他領域的社會工作人才隊伍建設而言,兒童社會工作人才隊伍建設具有以下特點:

(1)兒童社會工作人才隊伍建設有明確的法律法規的要求,是政府和各相關單位部門必須要努力去完成的一項工作。2020年《未成年人保護法》修訂,第九十九條規定“地方人民政府應當培育、引導和規範有關社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作,開展家庭教育指導服務,為未成年人的心理健康輔導、康復救助、監護及收養評估等提供專業服務。”其中的未成年人與兒童是一個概念,均指18歲以下的公民。新修訂的《預防未成年人犯罪法》有5處提到要使用社會工作者參與學校、社區的預防未成人犯罪工作中。

(2)兒童服務工作具有較強的專業性要求,兒童社會工作是兒童福利服務專業化發展的方向,兒童社工要具有社會工作專業大專以上學歷或考取全國社會工作者職業資格證書。城鄉社區、學校、兒童服務機構等的兒童工作者,要逐步掌握兒童社會工作的一般理念、方法和技巧。出台《關於加快推進全市兒童社會工作人才隊伍建設的意見》,對於促進兒童福利服務工作者的專業化,提升專業服務水平,完善兒童福利服務體系有重要的意義。

(3)兒童社會工作人才隊伍建設,對於健全兒童福利服務體系,完善兒童保護工作機制有重要的意義。但同時,其發展也不可能一步到位,需要有整合性的思維和分步、分類推進的工作策略。鄭州市出台《關於加快推進兒童社會工作人才隊伍建設的意見》,整合了兒童生活、學習、成長的各個環節,對鄉鎮街道和城鄉社區、兒童服務機構、學校等均提出了開發兒童社會工作項目或崗位,配備使用兒童社會工作人才的要求,同時明確了要重點開展凸顯兜底保障作用的相關兒童社會工作服務內容,維護了兒童的基本權益和最為迫切的一些基本需要的滿足,有一定的覆蓋面和示範意義,但仍需要進一步探索和完善相關的機制制度。

謝謝大家!

主持人  吳同欣

感謝大家出席今天的發佈會。今天的現場提問環節就到這裏,如果記者朋友還有其他感興趣的問題需要了解的,可以在發佈會結束後,與鄭州市民政局兒童福利與慈善事業促進處聯繫,進行深入採訪。

最後,再次感謝各位發佈人!感謝各位記者朋友!今天的新聞發佈會到這裏就結束了,再見。

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